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CEDEAO E AS ELEIÇÕES INCLUSIVAS NA GUINÉ-BISSAU

À medida que a Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) procura reforçar a governação democrática nos seus estados membros, a Guiné-Bissau representa um caso crítico, mas desafiador. O pano de fundo de instabilidade política, golpes históricos e tensões actuais tornam a perspectiva de eleições legislativas e presidenciais bem-sucedidas uma tarefa assustadora, mas essencial, na Guiné-Bissau. Com a aparente relutância de Sua Excelência o Presidente Umaro Sissoco Embalo em alinhar-se totalmente com a CEDEAO, o caminho a seguir pela organização deve ser estratégico e diplomático.

Uma missão recente de uma delegação conjunta da CEDEAO e do Escritório das Nações Unidas para a África Ocidental e o Sahel (UNOWAS) à Guiné-Bissau para apoiar os esforços nacionais em prol da paz e da estabilidade no país destacou as complexidades da região. A equipa envolveu-se com vários intervenientes nacionais, desde autoridades governamentais, intervenientes políticos, órgãos de gestão eleitoral, até representantes da sociedade civil e parceiros internacionais. Esta abordagem abrangente teve como objectivo avaliar o panorama político e explorar caminhos para promover o diálogo e a cooperação rumo a um ciclo eleitoral bem sucedido e à promoção da paz, segurança e estabilidade no país. No entanto, a delegação conjunta CEDEAO-UNOWAS foi obrigada a deixar a Guiné-Bissau após ameaças de expulsão por parte do Presidente Embalo. Isto é um lembrete claro dos desafios que caracterizam a intervenção externa na política local.

 

Entretanto, após a partida da delegação da CEDEAO-UNOWAS, o Presidente Embalo estabeleceu 30 de Novembro de 2025 como a data para as próximas eleições presidenciais e legislativas do país, uma medida que anunciou em 23 de Fevereiro de 2025 – poucos dias antes de o Supremo Tribunal se pronunciar sobre o calendário do seu mandato. A oposição insiste que o seu mandato, que começou em 2020, deveria ter terminado em 27 de Fevereiro de 2025. Mas o Supremo Tribunal decidiu que ele pode permanecer no cargo até 4 de Setembro de 2025, prolongando o impasse político. Embalo, por seu lado, confirmou numa entrevista ao Jeune Afrique no dia 3 de Março de 2025 que pretende candidatar-se a um segundo mandato, estabelecendo um concurso de alto risco em 2025.

 

À medida que a tensão política continua a aumentar e a moldar o cenário político da Guiné-Bissau, a consciência das complexidades da sua governação e política local é essencial para um apoio e intervenção eleitoral eficazes. Para fazer progressos concretos nesta missão, a CEDEAO não só navegará pelo terreno com cautela, mas também sublinhará a importância da paz e da inclusão nas eleições iminentes. Tornou-se necessário que a CEDEAO considerasse a exploração de algumas abordagens pacíficas e diplomáticas para gerar colaboração e apoio ponderados por parte de todas as partes interessadas no futuro. Esta peça visa explorar as estratégias à disposição da CEDEAO para gerar estabilidade e inclusão nas próximas eleições.

 

Contexto Histórico do Panorama Político da Guiné-Bissau

 

A Guiné-Bissau conquistou a independência de Portugal em 1974, mas de acordo com um relatório nacional de 2024, os primeiros anos foram marcados por instabilidade política e conflitos. O país tem um sistema político semipresidencialista, com um presidente servindo como chefe de estado e um primeiro-ministro como chefe de governo. O governo exerce o poder executivo, enquanto tanto o governo como a Assembleia Nacional Popular detêm o poder legislativo. No entanto, o sistema tem sido frequentemente atormentado por tendências autoritárias, com os presidentes a exercerem um controlo significativo sobre o governo e os partidos da oposição a enfrentarem perseguições.

 

Desde a independência, a Guiné-Bissau sofreu numerosos golpes de estado, incluindo quatro bem-sucedidos, e 17 tentativas ou alegados golpes de estado. Este nível de instabilidade prejudicou gravemente o desenvolvimento democrático e o crescimento económico do país. Nos últimos anos, a Guiné-Bissau fez alguns progressos no sentido da consolidação democrática, incluindo a eleição do Presidente Umaro Sissoco Embaló em 2019. No entanto, a presidência de Embaló foi marcada por um autoritarismo crescente, incluindo a dissolução do parlamento e a perseguição de elementos da oposição.

 

A Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) desempenhou um papel significativo no apoio ao desenvolvimento democrático da Guiné-Bissau, incluindo a prestação de assistência técnica e o apoio ao processo eleitoral do país. No entanto, o complexo cenário político do país e a história de instabilidade colocam desafios significativos aos esforços da CEDEAO para apoiar eleições inclusivas e a consolidação democrática.

 

Política e Governação Local na Guiné-Bissau

 

Para apoiar eficazmente eleições inclusivas, é imperativo compreender o cenário político único da Guiné-Bissau. A estrutura de governação do país na actual situação é caracterizada por uma democracia frágil, com tensões frequentes entre os poderes executivo e legislativo, bem como a influência dos militares. Os partidos políticos são frequentemente fragmentados e as alianças podem ser fluidas, complicando o processo eleitoral. Além disso, questões como a corrupção, a falta de capacidade institucional e o envolvimento limitado da sociedade civil agravam ainda mais os desafios da governação democrática. 

 

A dinâmica de poder tradicional também desempenha um papel significativo no esquema político. A afiliação étnica pode ter impacto na lealdade política e os intervenientes locais exercem frequentemente uma influência considerável sobre a tomada de decisões da comunidade. Assim, qualquer abordagem adoptada para promover eleições inclusivas deve ser sensível a estas dinâmicas locais, de forma a que todos os segmentos e facções, incluindo grupos relegados, tenham voz no desenrolar do processo eleitoral.

 

Recordamos, com muita tristeza, que as eleições de 2014 na Guiné-Bissau, que se realizaram após vários adiamentos, foram marcadas por turbulências políticas significativas, à medida que as tensões aumentavam após um período de instabilidade e um golpe militar em 2012. As eleições viram a vitória de José Mário Vaz, que prometeu restaurar a governação democrática. No entanto, a sua presidência foi desafiada por lutas políticas internas e pela falta de consenso dentro do governo, levando à sua demissão em 2019, após uma prolongada luta pelo poder. 

 

Este cenário caótico lançou as bases para as eleições subsequentes e para a ascensão do actual presidente, Umaro Sissoco Embaló, que assumiu o cargo em Fevereiro de 2020, num contexto de instabilidade política contínua e de questões sobre a legitimidade do seu mandato, reflectindo os persistentes desafios de governação na Guiné-Bissau. No entanto, a transferência de poder de Vaz para Embaló marcou a primeira transferência de poder efectivamente pacífica na história da Guiné-Bissau. Ainda assim, a condução das eleições e a subsequente transferência de poder geraram controvérsia.

 

Guiné-Bissau sob o presidente Umaro Sissoco Embaló 

 

Desde que assumiu o cargo em Fevereiro de 2020, o Presidente Umaro Sissoco Embaló navegou num cenário político complexo caracterizado pela fragmentação e instabilidade persistente. Embora o país sob a sua liderança tenha testemunhado alguma estabilidade relativa longe da situação frágil, bem como dos esforços para enfrentar os desafios de governação. No entanto, as preocupações com a sua lentidão na realização de eleições atempadas, conforme recomendado pela delegação conjunta da CEDEAO, surgiram como uma questão significativa.

 

Embora a CEDEAO, por um lado, apoie e pressione a adesão ao calendário eleitoral para gerar inclusão e estabilidade, por outro, a justificação do governo para os atrasos tem sido marcada pela opacidade e está a ser contestada pela oposição. Algumas narrativas políticas enfatizaram a estabilidade ou a segurança em detrimento dos processos eleitorais, o que pode implicar uma preferência pela manutenção do poder em vez de permitir um calendário eleitoral democrático. Também foram expressas preocupações sobre a sua visita à Rússia, o envolvimento com os militares e facções políticas específicas, o que poderia indicar um foco na consolidação do poder em vez de permitir eleições abertas. Também foi sugerido que a sua hesitação em se comprometer com um calendário eleitoral claro não só alimenta a frustração pública, mas também mina a confiança internacional na sua liderança.

 

Além disso, a atmosfera política tem sido caracterizada por tensão e acusações de autoritarismo, à medida que Embaló enfrenta reivindicações da oposição de consolidação do poder. A sua recusa em alinhar-se com as recomendações eleitorais da CEDEAO complica ainda mais a credibilidade da sua administração e destaca o delicado equilíbrio entre a manutenção da ordem e a garantia da legitimidade democrática na Guiné-Bissau. À medida que a nação enfrenta estes desafios, um processo eleitoral credível e transparente continua a ser imperativo para alcançar a paz e a estabilidade duradouras.

 

A Guiné-Bissau continua numa encruzilhada e o potencial para uma crise política ou eleitoral continua tão abundante que pode minar a estabilidade regional e os ganhos arduamente conquistados pela CEDEAO na promoção da democracia e da paz. À medida que as tensões aumentam, é agora fundamental que todos defendam os processos democráticos e evitem o ressurgimento do conflito. 

 

No momento em que a CEDEAO assinala o seu 50º aniversário, que também coincide perigosamente com as complexidades da saída do Sahel e a frágil situação na Guiné-Bissau, espera-se que intensifique os seus esforços e aplique habilmente os seus conhecimentos e compromissos diplomáticos testados pelo tempo, não só para evitar novas crises políticas, mas também para garantir uma gestão eleitoral transparente e um diálogo inclusivo, de modo a preparar o caminho para um processo eleitoral pacífico e justo - como um imperativo nacional e regional e um 50º aniversário adequado. presente para a CEDEAO.

 

Subcorrentes geopolíticas Assuntos da Guiné-Bissau

 

O panorama geopolítico está cada vez mais interligado, uma vez que os acontecimentos numa região podem ter um impacto significativo noutra. No caso da Guiné-Bissau, o desenrolar dos acontecimentos faz algum sentido, especialmente, com a actual dinâmica internacional, envolvendo agora países como a Rússia e a França, que podem desempenhar papéis insidiosos no futuro do país. Por exemplo, as operações francesas no Sahel e noutras áreas destacam o seu compromisso em manter a influência na África Ocidental. Isto poderia manifestar-se de várias formas, tais como apoiar certas facções políticas, facilitar os esforços de mediação regional ou combater outras influências estrangeiras. A Rússia, por outro lado, tem reafirmado a sua influência em África ao longo da última década, muitas vezes através de parcerias militares e acordos de recursos. Esta poderá ser uma situação complexa para a Guiné-Bissau, uma vez que o envolvimento russo na região normalmente se alinha com uma estratégia mais ampla de minar a influência ocidental e estabelecer novas alianças.

 

No geral, no estado actual da geopolítica internacional, onde alianças e rivalidades moldam o envolvimento, a Guiné-Bissau é um local potencial para influências que poderiam amplificar os desafios existentes. À medida que países como a Rússia e a França procuram expandir ou manter a sua influência em África, a situação na Guiné-Bissau pode continuar a evoluir, reflectindo interesses estratégicos mais amplos que poderão proporcionar oportunidades de estabilização ou exacerbar a instabilidade na região. 

 

Abordagens plausíveis da CEDEAO para gerar a paz

 

A seguir, são descritas sete recomendações principais para orientar a CEDEAO na promoção da paz, no fortalecimento dos processos democráticos e na garantia de uma governação inclusiva na Guiné-Bissau nesta conjuntura crítica. Estas estratégias enfatizam o diálogo, o apoio institucional, a liberdade dos meios de comunicação social e a influência diplomática – componentes essenciais na definição de um caminho sustentável rumo à estabilidade política no país.

 

Iniciar o diálogo com o presidente em exercício

 

As opções para a estabilidade podem incluir o envolvimento num Diálogo Construtivo com o Presidente Embalo, independentemente da sua relutância em apoiar expressamente o esforço conjunto da CEDEAO e da UNOWAS para agendar as eleições legislativas e presidenciais. Há uma forte convicção de que iniciar um diálogo aberto com o Presidente e ouvir as suas preocupações e prioridades poderia lançar as bases para a tão necessária colaboração pacífica. A CEDEAO também pode desejar estender um ramo de oliveira com uma proposta de parceria que enfatize objectivos simbióticos na estabilidade política e na legitimidade democrática. A delegação conjunta da CEDEAO pode considerar alavancar a inclusão de grupos como partidos políticos, grupos cívicos e líderes comunitários – todos eles cruciais para garantir que todo o eleitorado esteja representado. 

 

Facilite um diálogo amplo com as partes interessadas

 

A delegação conjunta da CEDEAO também pode facilitar sessões interativas amplas com as partes interessadas para se concentrarem essencialmente em como revisitar e/ou abordar as recentes queixas eleitorais e estabelecer uma visão duradoura e partilhada para as eleições iminentes. Criar um sentimento de pertença, co-propriedade e capacitar as partes interessadas durante o processo eleitoral poderia ser um dos objectivos fundamentais do envolvimento pretendido das partes interessadas. 

 

Liderar um Programa de Capacitação para o EMB

 

Há uma necessidade urgente de intensificar o apoio e reforçar a capacidade institucional do Órgão de Gestão Eleitoral da Guiné-Bissau. A CEDEAO pode considerar oferecer assistência de formação aos funcionários eleitorais, fornecendo apoio logístico e garantindo que a transparência e a responsabilização sejam consagradas como melhores práticas na comissão eleitoral. Tal como tem sido consistentemente sublinhado em todos os países da sub-região, a promoção da integridade do processo eleitoral aumentará a confiança do público e incentivará a participação generalizada dos eleitores.

 

Promover a liberdade dos meios de comunicação social e educar o eleitorado

 

A liberdade dos meios de comunicação social e um eleitorado informado fazem parte do critério crítico para medir uma sociedade democrática. A CEDEAO deve, portanto, preparar-se para defender iniciativas nesse sentido – para aumentar a liberdade dos meios de comunicação social e garantir uma cobertura noticiosa diversificada antes das eleições. A CEDEAO pode promover melhor a colaboração com os meios de comunicação locais do país para combater a desinformação e encorajar reportagens justas e justas, desprovidas de ódio e de narrativas divisivas. 

 

Distribuir líderes regionais influentes para envolver o Presidente Embalo

 

A CEDEAO pode ser mais introspectiva e inovadora, mobilizando líderes e personalidades regionais influentes e respeitados para interagirem com o Presidente Embalo e outras partes interessadas importantes dentro e fora do governo. Isto pode ajudar a colmatar as enormes lacunas entre as partes relevantes na confusão que se seguiu, especialmente quando se perdeu a oportunidade de diálogo para restaurar a confiança nas eleições iminentes.

 

Desenvolver uma agenda diplomática clara e viável

 

A CEDEAO pode desejar urgentemente considerar o desenvolvimento de uma agenda que possa culminar em compromissos diplomáticos e económicos claros por parte do governo em exercício da Guiné-Bissau, com o objectivo de criar um ambiente propício para eleições livres e justas. Esta abordagem exigiria um tratamento táctico de forma a evitar uma maior exacerbação das tensões, mas, em vez disso, abriria caminho a um envolvimento construtivo.

 

Insista em um processo eleitoral inclusivo

 

Independentemente das preocupações, a CEDEAO deve insistir em dar prioridade à inclusão e à estabilidade na condução das eleições legislativas e presidenciais na Guiné-Bissau. Para fazer com que isto seja uma condição precedente para todas as partes envolvidas, a equipa conjunta da CEDEAO deve abordar a situação com sensibilidade extra e um compromisso inabalável com os valores democráticos. Embora as complexidades do cenário político da Guiné-Bissau representem desafios significativos, é imperativo criar um ambiente onde todos os cidadãos se sintam representados e capazes de participar no processo político.

 

O papel conjunto da CEDEAO e da UNOWA como parceiro facilitador e árbitro a este respeito pode transformar potenciais obstáculos em oportunidades para gerar estabilidade e democracia. Pensamos que, ao traçar um caminho que corresponda aos objectivos e aspirações do órgão regional com as realidades da política local, a equipa conjunta da CEDEAO pode ajudar a Guiné-Bissau a alcançar progressos eleitorais significativos e, em última análise, restaurar o lugar de voz, espaço e responsabilização na governação democrática da Guiné-Bissau. 

 

Para além das medidas brandas identificadas, várias outras opções poderiam ser consideradas para causar o cumprimento, incluindo a suspensão da adesão, sanções económicas, pressão política, envio de missão de observação eleitoral e apoio à sociedade civil. A intervenção militar é uma medida extrema, mas permitida como último recurso.

 

Ao olharmos para o futuro da Guiné-Bissau com optimismo imaculado, a importância da colaboração, do diálogo e da inclusão não pode ser exagerada. A CEDEAO deve permanecer empenhada e manter uma forte interacção prática com todas as partes, para navegar com sucesso pelas complexidades subjacentes com determinação, visão e respeito pelas aspirações do bom povo da Guiné-Bissau.

 

Agathus Chibuike Mgbeahuruike é um profissional de desenvolvimento com mais de 15 anos de experiência em governação da sociedade civil. Desempenhou funções importantes, incluindo Coordenador Nacional do Grupo de Monitorização da Transição (TMG) e Consultor Eleitoral Residente do Instituto Democrático Nacional (NDI). Ex-aluno do IVLP (2010), possui mestrado. em Ciência Política e Relações Internacionais pela Universidade de Ibadan. Chibuike contribuiu para inúmeras publicações e desempenhou um papel fundamental na elaboração da Estratégia Nacional Anticorrupção da Nigéria. Ele está atualmente explorando o doutorado. pesquisa sobre representação democrática na Universidade de Amsterdã.

Notabanca; 26.03.2025